日本东京的繁华街道突然发生爆炸,引发了一系列恐慌。爆炸导致三人死亡,其中一名死者是警视厅特务警察仓木尚武的妻子千寻。警视厅认为这是恐怖组织的袭击,于是搜查一课和公安部共同组建了搜查本部。然而,仓木被排除在外。搜查一课警部补大杉良太和仓木有过一面之缘,他找到曾在现场出现的公安二课巡查部长明星美希,试图揭开事件的真相。与此同时,仓木也开始了自己的调查,从美希那里得到重要情报。另一边,被称为杀手的新谷和彦被人推下悬崖后幸存,但因为失去了记忆,他成为了爆炸事件的关键人物。随着事实和真相被刻意隐瞒,紧张的战争已经全面展开。这部电影改编自逢坂刚的原著小说。