在中国蒙山边境上，一次抓捕行动意外失败，导致警方卧底牺牲。据卧底在临死前发回的情报显示，境外蓝花社毒贩集团正利用中国边境进行海洛因交易，这将是亚洲历史上最大规模的海洛因交易。
罗山公安局局长方国安对这个情报高度重视，密谋行动，严阵以待。然而在筹划行动的过程中，越来越多的证据表明，禁毒大队代理大队长叶春生是毒贩安插的内鬼。面对铁证，方国安下令密捕叶春生。叶春生得知事情败露后，慌忙出逃，并救走了毒贩小钢炮，越境逃脱。
叶春生的丑闻曝光后，罗山公安局备受指责，社会民众义愤填膺。叶春生的妻子杜小梅和儿子叶明亮无法忍受屈辱的指责，只好流落到省城云都，艰难谋生。警方同事王建军坚持相信叶春生清白，并无法忍受杜小梅母子的痛苦，违反纪律，随即被开除。王建军义无反顾地交出了警服警徽，发誓要以一个公民的身份，将真相告诉所有人。然而他的决定引来了更多的困难和挑战。