小美是个不幸的姑娘，她经历了无数次上访，最终遇到了海阳市信访局局长章云生。在章云生的帮助下，小美的不幸命运得到了改变，她不再被抓进收容所。然而，一场恶性交通事故却将李老伯也卷了进来。局势紧张，但是章云生用他对农民的赤子情怀化解了矛盾。就在小美的问题得到解决后，徐岩上门求助。徐岩的遭遇比小美还糟糕，他父亲在要求房地产公司经理阎克敬补偿时，却遭到对方的毒打，最终气急败坏而去世。虽然后来赢得了法院判给的补偿款，但阎克敬却一分不给。在章云生的干预下，徐岩终于拿到了应有的十万元补偿。就在这时，一封上访女工的来信引起了章云生的注意。通过同事的帮助，章云生了解了女工的情况并帮助她解决了问题。随后，章云生又接到了一个关于农民被强拆房屋的来信，他立即介入并成功帮助农民维权。这一系列事件让章云生成为了信访局里备受尊敬的人物。