在日本东京这座繁华的国际都会中，据说有高达15万人的非法入境者。这些没有合法身份的外来居民经常遭受欺凌和歧视。为了保护自己的合法权益，他们成立了一个自己的自治政府，被称为“地下都厅”。这个自治政府拥有自己的金融、医疗、劳务和执法机构。年轻的警察久保冢早纪（松田翔太饰）是地下都厅的警察署长，拥有多国语言的能力。他的工作是在灰色地带中帮助地下居民解决各种问题。最近，出现了多起盗割肾脏的案件，让人们感到恐慌。与此同时，久保冢还接纳了一名潜逃的银行职员铃木博隆（滨野谦太饰）作为自己的搭档，一起调查这起肾脏案件。在这个充满奇幻和未知的地下世界，任何事情都有可能发生。